服務(wù)保障能力邁上新臺階

　　“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。

　　“十二五”期，黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。習近平總書(shū)記在北京市視察時(shí)指出，發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向。李克強總理在《2016年政府工作報告》中強調，要完善公共交通網(wǎng)絡(luò )，治理交通擁堵等突出問(wèn)題。2012年12月，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》在國家層面進(jìn)一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。

　　“十二五”期，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，可歸納為五個(gè)方面。

　　一是城市公交服務(wù)保障能力再上新臺階。“十二五”末，全國共有城市公共汽電車(chē)輛超過(guò)63萬(wàn)輛，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度約90萬(wàn)公里;全國快速公交系統運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度超過(guò)3000公里，公交專(zhuān)用車(chē)道約8500公里;全國已有25個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通線(xiàn)路，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度已超過(guò)3200公里。

　　二是“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)持續推進(jìn)。交通運輸部先后組織開(kāi)展兩批“公交都市”建設示范工程，支持各城市在落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。

　　三是城市公交服務(wù)質(zhì)量取得新提升。“十二五”末，全國城市公交年客運量超過(guò)900億人次，城市建成區公交站點(diǎn)500米覆蓋率已達到85%，公共汽電車(chē)中具有空氣調節裝置的車(chē)輛占比超過(guò)50%。“互聯(lián)網(wǎng)+”在公交行業(yè)的應用不斷加強，手機APP、電子站牌等穩步推進(jìn)。各地還創(chuàng )新推出了定制公交、商務(wù)快巴、社區巴士等特色服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

　　四是城市公交行業(yè)改革取得新進(jìn)展。各地積極探索運營(yíng)主體整合和管理模式創(chuàng )新，推進(jìn)實(shí)施城市公交服務(wù)質(zhì)量招投標制度、公共財政保障制度、社會(huì )滿(mǎn)意度調查制度等，有效提升了城市公共交通行業(yè)治理能力。

　　五是城市公交發(fā)展政策體系建設取得新突破。交通運輸部出臺了貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》的具體意見(jiàn)，發(fā)布了《城市客運標準體系》，按照急需先建、穩步推進(jìn)的原則，制定發(fā)布了一批包括城市公共汽電車(chē)、城市軌道交通運營(yíng)管理等在內的城市客運標準。

　　城市公交要發(fā)揮好導向、主體、帶動(dòng)作用

　　《綱要》堅持以人為本、提質(zhì)增效，政府主導、市場(chǎng)運作，規劃引導、統籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類(lèi)指導。

　　“十三五”期是我國全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)新型城鎮化建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是城市公共交通發(fā)展的機遇期和攻堅期。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求城市公共交通發(fā)展有新?tīng)顟B(tài)、新作為，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的出行需求。城市公共交通的發(fā)展主線(xiàn)是要站在服務(wù)國家重大戰略、服務(wù)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，立足于服務(wù)民生、提升行業(yè)治理能力等角度，綜合考慮發(fā)展問(wèn)題。城市公交必須發(fā)揮好三個(gè)作用：一是適應新型城鎮化建設需要，發(fā)揮好導向作用;二是適應城市交通科學(xué)發(fā)展需要，發(fā)揮好主體作用;三是適應城鄉公共服務(wù)均等化建設需要，發(fā)揮好帶動(dòng)作用。

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確提出，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行�！毒V要》的編制遵循五大發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢和新要求，圍繞使交通運輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)提升城市公共交通發(fā)展水平。

　　《綱要》以“公交都市”建設為抓手，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，全力推進(jìn)城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權益。

　　《綱要》的編制始終堅持五個(gè)基本原則。一是以人為本、提質(zhì)增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動(dòng)優(yōu)選城市公交出行。二是政府主導、市場(chǎng)運作。堅持城市公交的公益屬性，落實(shí)政府主導責任和企業(yè)主體責任，推動(dòng)城市公交基礎設施建設、維護與運營(yíng)市場(chǎng)化改革。三是規劃引導、統籌發(fā)展�？茖W(xué)編制城市公交規劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用。四是深化改革、依法治理。推進(jìn)票制票價(jià)、政府購買(mǎi)服務(wù)、用地綜合開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng )新，加強行業(yè)法規政策和標準規范體系建設。五是因地制宜、分類(lèi)指導。根據不同類(lèi)型城市對城市公交需求的差異，分類(lèi)確定發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。

　　建成與城市功能形象匹配的公交體系

　　城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿(mǎn)意，行業(yè)發(fā)展可持續。

　　“十三五”期，城市公共交通的發(fā)展愿景，就是全面建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通體系。主要可從兩個(gè)方面來(lái)衡量：一是群眾出行滿(mǎn)意。這是落實(shí)公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先的基本要求，讓公交成為群眾出行優(yōu)先選擇，出行更加高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳。二是行業(yè)發(fā)展可持續。實(shí)現城市公交綜合治理體系和治理能力現代化，企業(yè)發(fā)展更具活力和競爭力，從業(yè)人員有職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感。

　　為了推動(dòng)各地更好地落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，交通運輸部根據不同人口規模對城市進(jìn)行分類(lèi)，按照“數據可采集、同類(lèi)可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類(lèi)城市公交發(fā)展指標，包括城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率、城市公共交通乘客滿(mǎn)意度等9項關(guān)鍵指標，以此引導各地加快建立適應全面建成小康社會(huì )需求的現代化城市公共交通體系。

　　開(kāi)展“公交都市”建設專(zhuān)項行動(dòng)

　　通過(guò)5年左右的建設，實(shí)現中心城區500米上車(chē)，城市交通綠色出行比例達到75%以上。

　　“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個(gè)城市開(kāi)展了“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)，得到社會(huì )各界高度關(guān)注。各創(chuàng )建城市積極踐行公交優(yōu)先發(fā)展理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎設施建設、運營(yíng)保障能力和服務(wù)水平穩步提升。“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng )新推動(dòng)交通運輸發(fā)展的重要品牌。

　　“十三五”期，交通運輸部將開(kāi)展“公交都市”建設專(zhuān)項行動(dòng)，在地市級以上城市全面推進(jìn)“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過(guò)5年左右的建設，實(shí)現中心城區500米上車(chē)，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過(guò)程中，還將積極推進(jìn)新能源城市公交車(chē)的推廣應用，推動(dòng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)新型服務(wù)模式。

　　建立跨行政區域的發(fā)展協(xié)調機制

　　推動(dòng)建立規劃、建設、運營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制;按照“規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體。

　　深化城市公交行業(yè)體制機制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵�！毒V要》將深化城市公交行業(yè)體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)之一，將著(zhù)重從五個(gè)方面推進(jìn)改革。

　　一是推進(jìn)城市公交管理體制改革。推動(dòng)建立規劃、建設、運營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制，進(jìn)一步完善城市公交發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調機制，探索建立城市群、都市圈范圍內跨行政區域的公交發(fā)展協(xié)調機制。

　　二是推進(jìn)公交企業(yè)改革。按照“規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體。完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。強化市場(chǎng)機制，提高城市公交服務(wù)效率和能力。強化監督，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制等。

　　三是建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制。指導各地科學(xué)制定城市公交服務(wù)購買(mǎi)方案，制定并落實(shí)城市公交服務(wù)質(zhì)量考評標準，并將考核結果與運營(yíng)績(jì)效、財政補貼發(fā)放和市場(chǎng)準入與退出等掛鉤。

　　四是建立票制票價(jià)制定和調節機制。制定城市公交企業(yè)運營(yíng)成本核算規范，建立城市公交成本票價(jià)制度和城市公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調節機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立城市公交成本費用監審制度。

　　五是健全公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機制。細化城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)先滿(mǎn)足和節約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開(kāi)發(fā)收益用于城市公交基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。

　　優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)提升公交吸引力

　　加強多種方式網(wǎng)絡(luò )的融合銜接，擴大線(xiàn)網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò )通達深度;鼓勵開(kāi)行大站快車(chē)、區間車(chē)等多種運營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區公交等特色服務(wù)。

　　目前，城市公交服務(wù)模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高、吸引力不強的問(wèn)題，是制約公交發(fā)展的關(guān)鍵因素，“等車(chē)時(shí)間長(cháng)、行車(chē)速度慢、乘車(chē)環(huán)境差、換乘不方便”等仍是社會(huì )公眾突出反映的問(wèn)題。“十三五”期，城市公共交通發(fā)展將堅持問(wèn)題導向、目標導向和需求導向，全面提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，要擴大公交服務(wù)廣度和深度。通過(guò)科學(xué)規劃、調整城市公交線(xiàn)網(wǎng)，加強多種方式網(wǎng)絡(luò )的融合銜接，擴大線(xiàn)網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò )通達深度。鼓勵有條件的城市將公交線(xiàn)路向郊區或者全域延伸，提升城鄉客運基本公共服務(wù)均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵開(kāi)行大站快車(chē)、區間車(chē)等多種運營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區公交等特色服務(wù)。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導公眾選擇綠色交通方式出行。

　　《綱要》著(zhù)重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進(jìn)城市軌道交通建設，推動(dòng)公交專(zhuān)用道連續、成網(wǎng)，構建城市公交快速通勤系統。以市郊鐵路、城際軌道交通為主體推進(jìn)都市圈、城市群快速通勤系統建設，提升公交出行快捷性。二是加強基礎設施、運營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面的銜接，優(yōu)化乘車(chē)、換乘條件，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運力投放力度，控制高峰時(shí)段車(chē)輛滿(mǎn)載率，提高空調車(chē)比例，提升公交出行舒適性。四是落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升城市公共交通安全防范和應急處置能力，提升城市軌道交通運營(yíng)安全監管能力，提升公交出行安全性。

　　此外，交通運輸部將積極推進(jìn)城市公共交通與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統;大力推進(jìn)大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統建設，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。

　　以公共交通引導城市發(fā)展

　　對大型建設項目，組織開(kāi)展交通影響評價(jià)。

　　國內外實(shí)踐表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量、解決“城市病”的良藥。緩解城市交通擁堵，必須堅持標本兼治、多策并舉、綜合施策。

　　一是充分協(xié)調城市發(fā)展與交通的關(guān)系，樹(shù)立公共交通引導城市發(fā)展(TOD)的理念，堅定不移地推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。

　　二是合理選擇交通疏導措施，充分考慮城市人口規模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導城市依法建立以法律、經(jīng)濟、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。

　　三是改善慢行交通出行環(huán)境。構建安全、公平、便捷、連續、舒適、優(yōu)美的步行、自行車(chē)等慢行交通系統。

　　四是加強城市靜態(tài)交通管理�？茖W(xué)規劃建設停車(chē)設施，支持對中心城區實(shí)行分區域、分時(shí)段、分標準的差別化停車(chē)收費政策。

　　五是落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度。對規劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區、商務(wù)區等大型建設項目，組織開(kāi)展交通影響評價(jià)。

　　完善綜合保障措施

　　逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系，制定和落實(shí)城市公交財稅扶持政策，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。

　　各城市政府是城市公共交通發(fā)展的責任主體�！毒V要》的順利實(shí)施，需要各有關(guān)方面的積極推動(dòng)和大力支持，也需要相應的政策保障措施。

　　一是加快城市公交法規標準建設。逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系，為城市公交規劃、建設、運營(yíng)、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公交立法工作的指導，鼓勵各地在立法權限內積極制定出臺符合當地實(shí)際的城市公交法規。加快推進(jìn)城市客運行業(yè)發(fā)展急需標準的制定和修訂。

　　二是制定和落實(shí)城市公交財稅扶持政策。通過(guò)示范工程等方式，加大對綜合客運樞紐、信息化建設等項目的支持力度。探索城市公交基礎設施建設與地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。對“公交都市”建設城市的公交重要基礎設施建設項目，納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。

　　三是優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。建立平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，加強城市公交人才建設與培養。加強公共交通從業(yè)人員職業(yè)教育，在職業(yè)院校、技工學(xué)校等建立城市公交駕駛員訂單式培養機制。引導城市公交企業(yè)加快完善職工工資體系，建立與當地社會(huì )平均工資水平相適應的收入增長(cháng)機制。